值得注意的是，2月19日，《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）正式公布，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面，进一步提出了20项政策举措。

  “行动方案明确要求，各项举措将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在上述吹风会上指出，近期，商务部将在全国范围内开展服务保障外企工作，发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题。

  “加大稳外资力度有三个原因。”中信证券首席经济学家明明对大众新闻记者表示：

  一是促进经济稳步的增长，例如外资能为中国经济稳步的增长提供稳定资产金额来源，支持企业扩大生产和技术研发；

  三是向全球传递出中国经济持续开放、稳定发展的积极信号，有助于稳定国际投资的人对中国市场的预期。

  在商务部研究院学位委员会委员白明看来，《行动方案》的重点在于落实，有助于优化营商环境、增加投资者信心。如允许国外投资者用中国资金在中国进行股权投资，这是内资与外资结合，属于比较新的提法，对金融机构和外国投资者是双赢，对中国长期资金市场和外资市场公司发展有积极意义，同时也可能带来竞争压力。

  “我还注意到这次行动方案亮点颇多，比如开放领域更广泛，扩大了服务业开放范围、落实全面取消制造业领域外资准入限制。另外，服务保障更为细致，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，优化相关签证政策，促进人员跨境流动，更新《外国商务人士在华工作生活指引》等。”明明表示，这20项举措对稳外资都至关重要，加大服务保障力度见效较快，别的方面在中长期对吸引和利用外资提质增效。

  吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。凌激在吹风会上表示，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。

  国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中称，将会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区，同时研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。

  白明指出，《行动方案》更强调对外开放的领域和区域，特别鼓励服务业和高技术制造业的开放，也鼓励向中西部和东北地区的投资，更加关注对外开放的质量和外资结构优化。中国近年来很多新兴领域都在蒸蒸日上，对于外资也具备非常强的吸引力。因此在优化营商环境的同时，还要进一步利用好国外的资源，加快中国在这些领域引领全球的进度。

  近期发布的报告和数据，也体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计今年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告数据显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资。中国德国商会的报告数据显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。

  明明表示，今年我国利用外资面临机遇与挑战并存的形势。机遇方面，“一带一路”共建深入推动，相关国家和地区投资中国的需求增加。从挑战方面看，全球贸易保护风险有所加剧，一些产业资本布局中国会受到政策风险影响。长久来看，我国吸引外资规模有望实现持续稳定增长，外资更多地投向高端制造业、现代服务业、科学技术创新等领域也有助于促进外资结构一直在优化。